2021年08月27日 18:06

8月23日，河南省发改委发布关于向金融机构和社会资本公开推介2021年第一批灾后恢复重建基础设施项目清单的公告。本次共推介基础设施恢复重建和防灾减灾能力建设等领域项目2015个，总投资5931亿元，融资需求3000亿元。

公告显示，根据省委省政府部署安排，为加快推进我省洪涝灾害灾后恢复重建工作，现向各金融机构和社会资本方公开发布2021年第一批灾后重建基础设施项目清单。本次共推介基础设施恢复重建和防灾减灾能力建设等领域项目2015个，总投资5931亿元，融资需求3000亿元。

其中，市政工程项目746个、投资规模2404亿元，交通基础设施项目198个、投资规模410亿元，能源设施项目48个、投资规模107亿元，农林水利项目516个、投资规模1956亿元，物流仓储设施项目54个、投资规模103亿元，社会民生项目158个、投资规模319亿元，防灾减灾能力建设项目295个、投资规模631亿元。

河南省发改委诚邀各金融机构和社会资本积极对接、提前介入，帮助市、县做好融资主体建设、融资方案设计、融资风险防控等工作。诚请相关金融机构建立贷款审批绿色通道，通过适度降低贷款利率、扩大信用贷款和中长期贷款、开发专属金融产品、减免服务收费等方式，加大对清单内项目的融资支持力度。

河南省发改委要求各市、县发展改革部门要牢固树立“项目为王”的鲜明导向，建立灾后重建项目审批绿色通道，按照“急事急办、特事特办”的原则，在依法合规的前提下加快办理立项、用地、规划等审批手续，加强征地拆迁、市政配套、水电接入等协调服务，为项目尽快落地、加快建设创造良好条件。要积极与金融机构和社会资本方建立灾后重建项目融资对接机制，加强沟通衔接、信息共享、会商协调，帮助指导项目单位尽快完善融资条件，确保资金及时到位，推动项目尽快开工建设，按期建成发挥效益。

附项目清单：

中建政研通过服务的大量案例，总结出一套适应当前区域发展方法模型、发展思路和理念，即五“以”联动和六“划”贯通，具体为：以规划为引领，以产业为基础，以项目为核心，以土地为关键资源和要素，以企业为主体，按照“谋划、策划、筹划、规划、计划、比划”的步骤，解决好“钱从哪里来、到哪里去”的问题，有效促进项目落地、推动区域经济高质量发展。

五“以”联动

1．以规划为引领。“不谋全局者，不足谋一域”，区域发展应当以规划引领。一切问题的出现，可能是在源头出了问题。一个项目在启动之前，应先根据国家政策制定区域发展的“十四五”规划，谋篇布局。

2．以产业为基础。靠山吃山、靠水吃水，充分发掘当地的资源禀赋，要看当地的产业是什么，适合引进什么类型的企业，适合做什么项目？中建政研在陕西省富平县策划了富平县柿子小镇；在适合滑雪的六盘水高原地区策划了贵州六盘水玉舍滑雪小镇，有力地带动了当地产业和经济的发展。

3．以项目为核心。项目是发展的生命线，是经济工作的第一抓手，是承接资金的基本要素。无论乡村振兴的项目还是两新一重的项目，地方政府官员经常说，我们这里山美水美政策好，热情好客、条件优越等等，但是投资者更关心关心商业模式、项目投资回报等。很多地方政府项目库清单简单，政府和投资商对话不在一个频道上。

4．以土地为关键资源和要素。土地是承载区域经济社会发展之基，也是一个是市场经济的经济要素理论的核心要素之一。用好土地资源，统筹协调区域内或项目范围内可用土地或指标，采用直接出让、流转、土地抵押贷款、土地+产业综合开发、土地及地上产业预期收益质押等方式获取资金。同时也可以借用TOD、EOD等模式的经验进行城乡融合区域综合开发。

5．以企业为主体。任何项目都有载体，金融机构贷款也有企业主体。这个载体是地方政府的平台公司，还是引进的社会资本？以乡村振兴为例，政府是决策、监督、服务机构，重在引导，具体的投、建、运、管会逐步过渡到企业主体（国有企业、平台公司、民营企业、集体所有制企业等）上，既合理合法，还能够规避政府多方风险，同时有利于地方企业的壮大和产业发展。

六“划”贯通

在五“以”联动的基础上，需要经过“谋划、策划、筹划、规划、计划、比划”几个阶段，助力项目落地。结合社会行业要素，以谋划定调，策划布局，筹划统筹、规划引领，计划实施，比划落地，可与各企业一起谋划策划项目推动落地。

1．顶层谋划，地方党政一把手和相关机构在谋划阶段要紧紧围绕国家和省相关战略发展规划、专项规划和区域规划的重点发展领域谋划项目，围绕本地区的区位条件、特色优势资源和要素谋划项目，围绕产业集群、产业链延伸以及循环经济发展谋划项目。

2．调研策划，地方主要领导带领相关局委办同相关机构或专家要进行深入的调查、摸底、调研，策划具体的项目，是区域资源禀赋、产业未来增值、项目价值的深层挖掘，良好的谋划、策划是成功的一半。

3．全面筹划，为了实现目标，需要组建专班，开始逐步建立管理机制，多措并举筹集资金，解决好资金的问题，为开展项目提供物质基础和组织保障，提出投资、建设、运营的综合解决方案。

4．编制规划，开始进行概念性规划、规划设计等并制定项目推进的时间表、路线图，建立好重大项目储备库，切实推动重大项目谋划工作取得实实在在的成效。

5．制定计划，搞明项目。计划是规划完成后开展实施的准备工作。需要结合实际、统筹资源，根据轻重缓急，制定详细计划，指导项目的实施。在项目前期、设计、审批、建设环环紧扣，加快落实。项目建设又体现了部门的落实能力，要多开专题会、现场会、协调会解决问题，对各责任单位职责内的目标、任务进行分解。

6．着手比划，搞成项目。行动是上述步骤的承接，也是完成目标的“最后一公里”。按照计划的实施方案，组织各单元推进各项工作。在实践的过程中，按确定的目标、标准、要求、措施进行定期的检查、评比、反馈和评价，通过对目标计划的纠偏与微调，进行指导工作实践，最终确保战略蓝图一一实现。